长老们心中都充满了疑惑，要知道，这可是结束了战国之乱的忍界之神留下来的政策。

这么多年来大家都是这样的啊，有什么问题吗？

大长老首先开口问道：“如果没有了忍村，那我们的忍者要从哪里来呢？”

“重新建立社会制度，民众的一切将由国家来统一安排，包括忍者！忍者是维持国家稳定的暴力组织，将由国家来统一培养！”

漩涡启云立刻把心中的想法说了出来，说实话，他从来不认为千手柱间建立的一国一忍村的制度有多么的好。

虽然他凭借自己超强的实力，结束了忍界的战国之乱。

但是他也将原先的小团体，私人之间的战争，家族之间的战争，演变成如今的国与国之间的战争。

这种战争一旦爆发，将是整个忍界的灾难，小国的生存将会将会无比艰难。

这种大规模的忍者斗争了，伤亡人数对比以前有了极大的增加。

死的人太多了，无论是平民还是忍者…

而现在漩涡启云要建立的就是帝国制度，建立涡之国的帝国，以中央国家为最高指令。

权力集中在一点，集中发展国家，涡之国才能更快的弯道超车。

让整个涡之国的忍者由国家来培养，由国家来号令忍者，从小进行心理安全建设，思想道德教育。

忍者就是国家的暴力机关！和暴力机关只有掌握在国家的手中才是稳定的！

同时应让忍者和普通民众相互交融，不分彼此，普及忍者教育，让更多的普通民众也能成为忍者。

让忍者也开始服务于民众，帮助民众解决各种问题。

而且谁说会忍术的一定就是忍者，也可以是民众，忍者是暴力机构，是要经过特定的考核的。

经过完全不一样的培训，让他们知道他们为何战斗，如何战斗。

而其他的会忍术的民众而言，这些就不需要了。

会忍术的只不过是普通民众，学会忍术之后，将会极大的解放民众的生产力。

他们依旧不会杀人，不会战斗，也不需要他们去杀人，去战斗。

这就是漩涡启云的内心所想，他要建造一个忍者帝国！

首先需要建造一个完全统一的的涡之国开始，把涡之国建造成一个强大的国家。

而他就是这个国家的君主。

漩涡启云深刻的明白，只有一个统一的忍者帝国，才能给忍界带来真正的和平。