刘备看向周兴：“军师，你来说。”

这些想法都是周兴提出来的，现在让他来解答更好。

周兴先清了清嗓子，朗声道：“口赋从一岁起征，此乃恶政，虽然旧制是从七岁征至十四岁，但是口赋之钱主要用来供食天子。如今天子困于关内，道路难通，贡献难至，而东莱百姓遭乱多年，甚是困苦，因此可暂免其赋。”

“算赋之钱虽然少了二十钱，又提高了起征年龄，会少收很多钱，但是百姓会因负担减轻而愿意登记户籍。如今脱户和离乡百姓甚多，若离乡百姓尽数归乡，脱户百姓又都著籍在簿，则我们所收到的算赋之钱会比现在更多。”

“而减田税，可让百姓勤于开荒耕种，使荒田得用，田税可收。种粮之田多了，税率虽减，所收税粮却会比现在多得多。如此百姓可以家有余粮，安居乐耕，我们仓库的钱粮也会更足。”

“至于养吏养兵，可行精兵简吏之策，吏不要多，足用即可，兵也不在多，而在于精，另外可令适龄百姓轮服兵役一年，如此便可看似无兵而有万士。”

其实有一点周兴没说，那就是刘备会因此而得到善待百姓的名声。

这样的名声，对于想要匡扶汉室平定天下的刘备来说，其价值比那些钱粮更大。

不过这一点只可意会不可言传，懂的自然懂。

麋竺当然懂，他知道刘备的志气是什么，否则不会把身家都投资在刘备身上。

听了周兴的话，无论是从经济利益还是从名声利益来考虑，麋竺都认为这么做很值得，便不再说什么。

简雍和孙乾更是无话可说，反正刘备怎么做他们都会全力支持，况且这是利己利民之事。

唯有功曹李业，仍然如在梦中，有种很不真实的感觉，久久才说：“明府君真的要这么做？！”

刘备再次肯定道：“是。”

李业现在听清楚了，心里也确信了，赶紧起身走到刘备面前躬身一拜，说道：“明府君如此仁德，李业代东莱百姓拜谢府君！以后，李业唯有以死相报府君，方可报府君之重恩，纵使赴汤蹈火，李业也在所不辞！”

刘备笑笑道：“元升言重了，以后，还需要诸位一起尽力，让东莱的百姓活得更好啊！”

心里有了决定，众人也无异议，刘备让功曹李业、黄县县令王脩、郡丞麋竺和孙乾商议制定详细事宜，又和周兴一起修改确定，然后传告各县各乡，严令各县乡都要严格执行，令督邮巡查监督。

消息一传，举郡沸腾，许多百姓涌来太守府外向刘备拜谢，有些百姓为了感谢刘备之恩，甚至拿来了钱粮要交给刘备，虽然不多，却能表示他们的报恩心意。

但是刘备严令不许接受，说是“钱粮多，不欲费民”。

此举又让百姓更加传颂其德，闻言归乡的百姓络绎不绝，道途满塞，便是流民也来了不少，因为听说刘备要开屯田，无田流民可以耕种。

刘备让简雍和麋芳负责屯田之事，简雍负责民屯，麋芳负责军屯。

关羽和张飞剿贼有大功，二人都被表拜为校尉，负责训练那些新收编的兵士。

刘备现在是镇东将军，军中可以设置校尉之职。

周兴功劳最大，但他仍然是军师，这个军师之职，虽然没有领兵之权，似乎又高于众人，包括关羽和张飞。

刘备又赏了十块金饼和五万钱给周兴，职位上不能再提，钱财上肯定要有所表示。

周兴欣然接受，平日除了协助刘备处理政事和研读兵书，还有留意辽东的情况。

将近一个月后，派去扬州探查的人终于回来，带回了关于太史慈的消息。